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中央政治局定调明年经济! 划定7大政策方向 未提楼市调控

2018-12-15 07:32
来源: 第一财经
编辑:东方财富网

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【中央政治局定调明年经济! 划定7大政策方向 未提楼市调控】中共中央政治局12月13日召开会议,分析研究2019年经济工作。按照惯例,每年召开4次以经济为主题的政治局会议。与4月、7月和10月总结上一季度经济成绩、部署下一阶段工作安排有所不同,12月召开的这次政治局会议更多是定调来年经济政策走向。(第一财经)
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  中共中央政治局12月13日召开会议,分析研究2019年经济工作。

  按照惯例,每年召开4次以经济为主题的政治局会议。与4月、7月和10月总结上一季度经济成绩、部署下一阶段工作安排有所不同,12月召开的这次政治局会议更多是定调来年经济政策走向。

  在做好明年经济工作方面,会议指出:

  坚持稳中求进工作总基调

  坚持以供给侧结构性改革为主线

  坚持深化市场化改革、扩大高水平开放

  加快建设现代化经济体系

  着力激发微观主体活力

  创新和完善宏观调控

  统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作

  保持经济运行在合理区间

  进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

  会议还指出,明年要继续打好三大攻坚战,按照已确定的行动方案,针对突出问题,打好重点战役。

  值得注意的是,本次会议共提及了明年七大重点推动的政策领域:

  推动制造业高质量发展

  推进先进制造业与现代服务业深度融合

  促进形成强大国内市场,提升国民经济整体性水平

  扎实推进乡村振兴战略,巩固发展“三农”持续向好形势

  促进区域协调发展,发挥好各地区比较优势

  加快经济体制改革,推动全方位对外开放

  加强保障和改善民生,着力解决好人民群众反映强烈的突出问题。

  联讯证券首席经济学家李奇霖表示,本次政治局会议释放了2019年经济工作的方向,会议没有设定经济增长目标,没有看到有关货币政策和财政政策的基调,也没有看到大规模减税计划。

  第一,相比于10月召开的政治局会议,此次会议没有再提到经济下行压力。

  第二,在部署2019年工作时,再度提到了“继续打好三大攻坚战”。

  而10月31日政治局会议在安排下一阶段工作时,没有提及“三大攻坚战”。从后面的政策来看确实也是如此,最近两三个月没有密集出台实体去杠杆的文件。

  第三,提振市场信心,强化政策底。

  政治局会议上,通常关于股票市场的内容不多,这次会议指出“提振市场信心”,进一步夯实了政策底。未来可能有更多的政策出台。

  第四,明确指出要“促进形成强大国内市场”。

  这种提法,在政治局会议上应该是首次,这和当前所处的内外部经济环境有很大关系。

  此外,这次会议还指出要激励干部担当行为,创造性贯彻落实党中央方针政策和工作部署。李奇霖认为,未来或许会出台更多的激励相容政策,在遵守一些底线之内,如隐性债务风险,地方政府可能会有更大的政策空间。

  而从政治局会议通稿来看,以下几点值得关注。

  防风险仍是首要任务

  会议指出——

  明年要继续打好三大攻坚战,按照已确定的行动方案,针对突出问题,打好重点战役。

  十九大报告首提“三大攻坚战”,即防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治。此次政治局会议强调明年要继续打好三大攻坚战,意味着防范化解重大风险仍是明年经济工作的首要任务。

  但当前的防风险内涵已经发生了变化。此前,防风险更主要的是防范金融风险和信用风险,尤其是各种金融乱象所带来的风险,因此有了金融去杠杆,有了各种压同业、降理财、去表外,去通道的举措,有了资管新规、理财新规,这是近两年金融强监管最基本的出发点。

  反观当前,外部风险冲击叠加内部下行压力,实体经济风险愈发凸显。市场在一定程度上陷入了“债务—通缩”的恶性循环,民营企业生存堪忧。

  实际上,今年10月31日召开的中央政治局会议,已经抹掉有关“坚定做好去杠杆工作”的表述。此后,11月9日央行发布的三季度货政报告也不再提“坚定做好结构性去杠杆工作”,二季度所提的“有效控制宏观杠杆率和重点领域信用风险,积极化解影子银行风险,稳妥处置各类金融机构风险,全面清理整顿金融秩序”等防风险表述也不再提及,均表明去杠杆进入稳杠杆阶段,强监管政策或将边际松动。

  政策重心求“稳”

  会议指出——

  保持经济运行在合理区间,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,提振市场信心,提高人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济持续健康发展和社会大局稳定。

  六个“稳”为今年7月31日召开的中央政治局会议首提,在业界看来,这六个“稳”字体现了未来宏观政策的重心是求稳。

  摩根士丹利华鑫证券首席经济学家兼研究部主管章俊最近对媒体表示,“预计明年经济工作可能会围绕六个‘稳’展开,基本原则是平衡和兼顾稳增长和促改革,同时防范由于全球经济增长放缓和美联储政策变动带来的系统性风险上升。”

  六个“稳”的根本目标仍然在于稳增长,即保持经济运行在合理区间。目前,学界和市场机构均下调了对于明年经济增长的预判,“合理区间”大致不会超过6.5%。

  中财办原副主任、全国政协经济委员会副主任杨伟民在最近一次公开演讲中指出,当前制约经济增速的短期因素主要是贸易摩擦、金融严监管、民营经济离场论、若干收缩性政策叠加且地方执行层层加码。但从长期来看, 一些结构性问题依然没有得到解决,如高房价对实体经济的挤压,加大了我国经济的下行压力。

  加强逆周期调控

  会议指出——

  要保持战略定力,注重稳扎稳打,加强协调配合,聚焦主要矛盾,把握好节奏和力度,努力实现最优政策组合和最大整体效果。

  业界普遍认为,接下来的政策组合将加大逆周期调控力度。中国金融四十人论坛(CF40)特邀成员、中金公司首席经济学家梁红认为,明年逆周期调节的重点落在财政政策上。

  随着经济增长下行的压力显现,国务院常务会议定调“财政政策要更加积极”,但年初至今税收累计同比增长仍达10.7%,高于同期名义GDP和财政支出增速(7.6%)。近几个月,财政部多次表态将切实降低企业税负,市场普遍预期明年增值税税率将被下调,而社保费率也将相应调低以对冲社保由税务部门统一征收的影响。

  不过,梁红认为,减税可能只是明年财政扩张中体量较小的一部分,更多的扩张可能来自较为“被动”的减收。考虑到明年总需求增长可能走弱、财政融资缺口扩大,货币政策或有一步宽松的需要。其中,可能的政策选项包括降准以及下调公开市场操作利率

  未提楼市调控

  值得注意的是,和10月底召开的中央政治局会议一样,此次会议只字未提楼市调控。而今年7月的政治局会议在部署下半年经济工作时,曾强调“坚决遏制房价上涨”、“下决心解决好房地产市场问题”;去年年末的政治局会议则将“加快住房制度改革和长效机制建设”列为2018年要着力抓好的重点工作之一。

  目前,房地产市场确实已经有了新的变化,如二手房、新房的交易量下降,土地流拍或者低价成交,一线城市房价开始下降,二三线城市房价开始收缩,房地产投资开始掉头等等。随着2018年棚改政策的转向,明年三四线城市楼市降温也将是大概率事件。

  梁红认为,中国房地产周期的下行压力在积聚。经历两年高于预期的增长后,预计2019年房地产投资同比增速可能降至-5%至-10%之间。而鉴于房地产行业在宏观经济中的独特地位,销售和投资的下滑可能会对宏观经济产生一定影响。我们也就不难理解为什么高层会对楼市调控谨慎表态。

(文章来源:第一财经)

(责任编辑:DF010)

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